“排污许可证制度是点源排放控制的核心监管工具，贯穿监管的事前、事中、事后环节，也是多项环境监管工具的基础。实施排污许可证制度是理顺环境监管程序、重塑环境监管体制的重要抓手。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室主任陈健鹏在接受中国经济时报记者专访时表示。

       近年来，排污许可证制度相关政策逐步出台，如何确保排污许可证制度高效贯彻并发挥成效也成为环境监管领域值得研究的重要一环。实施排污许可证制度有何重要意义？实施排污许可证制度的政策目标、总体思路和重点任务分别是什么？针对以上问题，陈健鹏进行了解读。

       建立实施排污许可证制度尤为迫切

       中国经济时报：当前，建立和实施排污许可证制度的紧迫性及重要意义是什么？

       陈健鹏：排污许可证制度是点源排放控制的核心监管工具，在发达国家广泛应用。我国自上世纪八十年代试行排污许可证制度以来已有20余年，但基本上一直作为一项试行政策，效果不明显。排污许可证制度与整个环境监管体制密切相关，其实施是对既有环境监管体制的考验。

       “十三五”时期是中国治污减排、改革环境监管体制的重要时期。从治污减排的进程来看，“十三五”时期是中国主要污染物排放跨越峰值并进入下降通道的关键时期。从环境监管体制改革角度来看，2015年新《环境保护法》实施和《生态文明体制改革总体方案》出台，标志着中国环境监管体制进入改革的攻坚阶段。在此背景下，建立和实施排污许可证制度非常迫切。

       中国经济时报：建立和实施排污许可证制度的意义何在？

       陈健鹏：我认为，排污许可证制度具有多重意义。

       第一，对于排污单位而言，排污许可证给排污单位提供了一个清晰的、稳定的“环境守法”边界。通过“一证式”排序许可证，可以协调、统一环境监管机构各类环境监管工具。

       第二，排污许可证制度为环境监管提供了规范的程序。排污许可证制度是点源污染排放监管的基础政策工具。排污许可证制度不仅是一项单项的环境监管工具，同时，也是贯穿整个环境监管事前、事中、事后环节的基本依据。